Αναδυόμενη κίνηση υπουργών Δικαιοσύνης

Από τον Απρίλιο, εμείς ας καλέσουμε ηγέτες δικαιοσύνης από όλο τον κόσμο να βγουν από τις εθνικές τους ντουλάπες και να ενωθούν για να μοιραστούν τους φόβους, τις αποτυχίες, τις επιτυχίες και τις στρατηγικές τους, όπως κάνουν οι υπουργοί δημόσιας υγείας. Η κρίση του COVID-19 είναι πολύ μεγάλη και πολύ άνευ προηγουμένου για να αντιμετωπιστεί μόνο σε εθνικό επίπεδο. Αυτό ακριβώς έκαναν 22 Υπουργοί Δικαιοσύνης στις 20 Οκτωβρίου κατά τη διάρκεια της συνάντησης».Δικαιοσύνη για όλους σε μια παγκόσμια έκτακτη ανάγκη” που συγκλήθηκε από τον υπουργό Δικαιοσύνης του Καναδά, David Lametti (δείτε το τέλος του άρθρου για μια επισκόπηση όλων των συμμετεχόντων). Ήταν μια σημαντική στιγμή, κατά την οποία μοιράστηκαν τις εμπειρίες τους από την κρίση του COVID-19. Να τι αφαίρεσα…

(Το αρχικό κείμενο αυτού του άρθρου είναι εδώ στα Αγγλικά)

Οι πρώτοι βετεράνοι

Ο πρόεδρος της συνεδρίασης, αναπληρωτής υπουργός Drouin του Καναδά, και ένας από τους συμμετέχοντες, ο Υπουργός Μαρού Αμαντού του Νίγηρα, ήταν μέρος της ομάδας των πρωτοπόρων υπουργών που υιοθέτησαν την Δήλωση της Χάγης για την πρόσβαση στη δικαιοσύνη τον Φεβρουάριο του 2019. Όσον αφορά τη συνάντηση, συντόνισε Άλισον Μέιναρντ-Γίμπσον – μέλος της ομάδας εργασίας για τη δικαιοσύνη – , και συνδιοργανώθηκε από την Pathfinders for Justice και τοΟΟΣΑ. L’Open Government Partnership, επίσης παρών στη συνάντηση στη Χάγη τον Φεβρουάριο του 2019, έπαιξε πρωταγωνιστικό ρόλο ως συνδιοργανωτής. Έτσι, γινόμαστε μάρτυρες της εμφάνισης των πρώτων «βετεράνων»: ανθρώπων και φορέων που συμμετείχαν στις πρώτες μικρές νίκες και που επιστρέφουν για άλλους. Αυτή είναι μια σημαντική στιγμή για ένα κίνημα που επιδιώκει να αλλάξει το παράδειγμα. Έτσι, το κίνημα αποκτά δυναμική. Η κοινή σοφία μεγαλώνει. Οι ιστορίες πολλαπλασιάζονται. Οι σχέσεις αναπτύσσονται. Θυμάμαι ότι το κίνημα για τη δημιουργία του Διεθνούς Ποινικού Δικαστηρίου άρχισε πραγματικά να δυναμώνει όταν δημιουργήθηκε μια ομάδα ολοένα και πιο μικρών βετεράνων. Έγινε έτσι μια ασταμάτητη δύναμη.

οι θεσμοί έχουν σημασία

Η ανθρωποκεντρική δικαιοσύνη είναι η δικαιοσύνη που οικοδομείται γύρω από ανθρώπους, όχι θεσμούς. Ο ειδική ομάδα δικαιοσύνης έχει τρεις στόχους: πρώτον, να λύσει τα προβλήματα δικαιοσύνης των ανθρώπων, δεύτερον, να αποτρέψει να συμβούν αδικίες –μεγάλες ή μικρές– και τέλος να δημιουργήσει ευκαιρίες για τους ανθρώπους να συμμετέχουν πλήρως στην κοινωνία και την οικονομία τους. Η συνάντηση έδειξε ότι δεν είναι εύκολο για τους υπουργούς Δικαιοσύνης να εγκαταλείψουν εντελώς τους θεσμούς τους. Άλλωστε τους οφείλουν πίστη. Για να το πω και πιο ωμά, πληρώνονται για να τους υπερασπίζονται. Ως εκ τούτου, είναι κατανοητό ότι πολλά από αυτά που μοιράστηκαν κατά τη διάρκεια αυτής της συνάντησης αφορούσαν τους θεσμούς και όχι τους «λαούς». Επιπλέον, οι συμμετέχοντες μοιράστηκαν πολλές ιδέες: πόσο σκληρά έχουν εργαστεί για να διασφαλίσουν την ασφάλεια των εργαζομένων στη δικαιοσύνη για τους οποίους είναι υπεύθυνο το Υπουργείο, την προσαρμογή των εντολών και τις ανησυχίες για τους προϋπολογισμούς. Ωστόσο, κανένας από αυτούς δεν μίλησε για σοβαρή αναμόρφωση των υφιστάμενων διαδικασιών και θεσμών για να γίνουν πιο ανθρωποκεντρικοί. Συγκεκριμένα, οι περισσότεροι από αυτούς έχουν εργαστεί σκληρά για να επιτρέψουν τις διαδικασίες υπάρχον να συνεχίσει να λειτουργεί. Πρόκειται για τις ίδιες διαδικασίες που έχουν χαρακτηριστεί από την ομάδα εργασίας για τη δικαιοσύνη ως μη επαρκώς αποτελεσματικές. Ορισμένοι συμμετέχοντες, όπως υπουργοί από την Ιρλανδία, τη Λετονία, τη Βόρεια Μακεδονία, την Πορτογαλία, τον Νίγηρα και τη Σιέρα Λεόνε, εξέφρασαν την επιθυμία τους να καινοτομήσουν περισσότερο, αλλά δεν μοιράστηκαν εμπειρίες σκυρόδεμα στο θέμα. Αυτό σημαίνει ότι, ενώ δεν πρέπει ποτέ να καταπνίγουμε τις ανθρωποκεντρικές προσπάθειες συζήτησης, ένα σημαντικό μέρος αυτών των προσπαθειών θα πρέπει επίσης να στοχεύουν τους θεσμούς προκειμένου να τους βοηθήσουμε να αλλάξουν.

Τα δεδομένα δίνουν ένα πρόσωπο

Τα υπουργεία Δικαιοσύνης έχουν συνήθως στοιχεία για μια μεγάλη ομάδα ανθρώπων που υπηρετούν: κρατουμένους. Έτσι, σχεδόν όλοι οι υπουργοί μοιράστηκαν τις εμπειρίες τους σχετικά με τα μέτρα που έγιναν για την πρόληψη της εξάπλωσης του COVID-19 στις φυλακές τους. Έτσι, οι κρατούμενοι είχαν πρόσωπο χάρη σε αυτά τα δεδομένα. Αυτό δείχνει πόσο σημαντικό είναι επίσης να συλλέγουμε περισσότερα δεδομένα για τις ανάγκες και τις εμπειρίες άλλων ανθρώπων. Η μιζέρια της δικαιοσύνης θέλει πρόσωπο και μόνο τα δεδομένα μπορούν να το κάνουν. Πρέπει να αυξήσουμε τις βάσεις δεδομένων.

Έξι κατευθύνσεις καινοτομίας

Η συζήτηση ανέδειξε έξι πολλά υποσχόμενες κατευθύνσεις καινοτομίας που ήδη φαίνεται να έχουν κάποια έλξη.

Πρώτα απ ‚όλα, η κρίση του COVID-19 φαίνεται να δείχνει αφενός πόσο λίγα κερδίζει η κοινωνία εγκλωβίζοντας πολλούς ανθρώπους, αφετέρου τι περιορισμένη ζημιά προκύπτει όταν αφήνεις πολλούς από αυτούς να φύγουν και τέλος την τεράστια αξία της κοινοτικής αστυνόμευσης . Πρόκειται για μια κίνηση προς μια πιο ανθρωποκεντρική ποινική δικαιοσύνη. Φαίνεται ότι υπάρχει ανάγκη, κάποια πράγματα φαίνεται να λειτουργούν και κάποια μπορούν να επεκταθούν.

Δεύτερον, πολλοί υπουργοί, ιδιαίτερα εκείνοι που εντυπωσιάστηκαν περισσότερο από τις προσπάθειές τους για καινοτομία, μίλησαν για μια προσέγγιση «ολόκληρη την κυβέρνηση» ή «διατομεακή» που συνδέεται με την επιτυχία τους: συνεργασία με άλλα υπουργεία, άλλα θεσμικά όργανα και οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών. Νέοι τρόποι διεύθυνσης, οργάνωσης, κατάρτισης προϋπολογισμού και διαχείρισης εμφανίζονται. Αυτός ο πιο ολιστικός τρόπος εργασίας δοκιμάζεται, λειτουργεί και θα μπορούσε να αναπτυχθεί και να επεκταθεί.

Τρίτον, όλοι οι Υπουργοί μοιράστηκαν τις εμπειρίες τους σχετικά με την παροχή περισσότερης βοήθειας και την καλύτερη παροχή υπηρεσιών δικαιοσύνης στο Διαδίκτυο. Αυτή είναι μια πολύ μικρή πρωτοβουλία (και, όπως αναφέρθηκε, βασίζεται σε μεγάλο βαθμό σε υπάρχουσες διαδικασίες), αλλά παρόλα αυτά σημαντική: ψηφιακές υπογραφές, διαδικτυακές εφαρμογές, διαδικτυακές ακροάσεις, πληρωμή προστίμων μέσω κινητού τηλεφώνου, ηλεκτρονική διαμεσολάβηση, ηλεκτρονικά αρχεία, online check-in, 24/7 γραμμές βοήθειας κ.λπ. Ο Βέλγος υπουργός Δικαιοσύνης πρότεινε ένα «γίγαντα βήμα», δηλαδή τη δημιουργία μιας ενιαίας ψηφιακής πλατφόρμας για τους πολίτες, με την οποία μπορούν να αλληλεπιδρούν με ολόκληρο το δικαστικό σύστημα. Η Λετονία φαίνεται ότι το έχει ήδη κάνει. Κάτι αλλάζει ξεκάθαρα. Μια κατάσταση του μυαλού. Θα πρέπει να επωφεληθείτε.

Τέταρτον, και σε σχέση με το προηγούμενο σημείο, η έναρξη αυτού του ψηφιακού κύματος ανοίγει τεράστιες ευκαιρίες στον ιδιωτικό τομέα να βοηθήσει τον δημόσιο τομέα να φέρει αυτές τις ψηφιακές λύσεις σε κλίμακα, όπως ακριβώς επιτυγχάνεται η καινοτομία και η κλιμάκωση στον τομέα της υγείας. Εάν η «αγορά» είναι έτοιμη, πώς θα μπορούσε να αναπτυχθεί αυτή η συνεργασία;

Για την πέμπτη καινοτομία, ακούσαμε πολλά για την «απλούστευση των διαδικασιών». Αυτό γίνεται τώρα, επειδή οι περίπλοκες διαδικασίες είναι ακόμη πιο δύσκολο να μεταφερθούν στο διαδίκτυο. Αυτό το αίσθημα πλήξης απέναντι σε πολύπλοκες διαδικασίες πρέπει να διατηρηθεί. Η ικανότητα και η προθυμία απλοποίησής τους θα πρέπει να ενισχυθούν και να μην εξασθενήσουν μόλις αναπτυχθεί ένα εμβόλιο για τον COVID-19.

Έκτο και τέλος, κοινοποιήθηκαν ορισμένες εντυπώσεις σχετικά με τις καινοτομίες στη νομική συνδρομή. Πρέπει να αποκεντρωθεί, να εμπλέξει περισσότερο τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και να την επεκτείνει. Φαίνεται επίσης να είναι ένα θέμα που πολλοί εργάζονται ή παλεύουν με αυτό. Ένας άλλος τομέας όπου θα πρέπει να συνεχίσουμε να μοιραζόμαστε και να αναπτύσσουμε βέλτιστες πρακτικές.

Θα ήταν απαραίτητη μια μεταβατική περίοδος

Οι περισσότερες προβλέψεις υποθέτουν ότι οι εμβολιασμοί θα είναι διαθέσιμοι το δεύτερο τρίμηνο του 2021. Θα είναι αυτή η αρχή της κανονικότητας; Αυτό είναι απίθανο, είπε ο υπουργός Δικαιοσύνης της Χιλής. Όλα τα συστήματα δικαιοσύνης θα αντιμετωπίσουν τεράστιες καθυστερήσεις σε πολλά μέτωπα προτού επιστρέψουν στην κανονικότητα. Ακριβώς όπως τα δημόσια συστήματα υγείας. Υπάρχει επείγουσα ανάγκη να σκεφτούμε τον σχεδιασμό μιας μεταβατικής περιόδου για να επανέλθουν τα πράγματα στην κανονικότητα, όπως συνέβη όταν ιδρύθηκε το Πυροσβεστικό Δικαστήριο μετά την Μεγάλη πυρκαγιά του Λονδίνου το 1666. Τι θα γινόταν αν τα Υπουργεία Δικαιοσύνης σε όλο τον κόσμο άρχιζαν να σκέφτονται μαζί πώς να προχωρήσουν;

Χρειάζεσαι γερά θεμέλια

Αυτό που άκουσα επίσης: ελάχιστα Υπουργεία Δικαιοσύνης είχαν μια βάση να χτίσουν πάνω τους. Τα περισσότερα Υπουργεία Δικαιοσύνης ήταν εντελώς απροσδόκητα όταν ξέσπασε η κρίση. Ήταν εντελώς απροετοίμαστοι για έναν διαδικτυακό κόσμο χωρίς χαρτί, φιλικό προς τον χρήστη και δεν είχαν καν αρχίσει να κινούνται προς αυτή την κατεύθυνση. Είναι μια έλλειψη για την οποία εμείς στον τομέα της δικαιοσύνης θα πρέπει να ντρεπόμαστε σοβαρά. Είναι μια θέση στην οποία δεν πρέπει ποτέ να βρεθούμε ξανά και πρέπει να είναι η σιδερένια αποφασιστικότητα από την οποία θα κάνουμε τα επόμενα βήματά μας.

“Χτίζοντας καλύτερα”

Il είναι μια ιδέα των Ηνωμένων Εθνών που προέρχεται από τον κόσμο της αποκατάστασης από καταστροφές. Αυτός είναι ο κόσμος που βιώνουμε αυτή τη στιγμή: μια παγκόσμια καταστροφή. Ο Υπουργός Drouin κατέληξε στη δήλωση του Προέδρου: «…αναγνωρίσαμε τη σημασία για τους ηγέτες της δικαιοσύνης να συνεργάζονται σε παγκόσμιο και περιφερειακό επίπεδο… Οι συζητήσεις μας αποκάλυψαν ότι χώρες από διαφορετικές περιοχές και από διαφορετικές εισοδηματικές ομάδες αντιμετωπίζουν πολλές κοινές προκλήσεις. Η κοινή χρήση βέλτιστων πρακτικών θα μας επιτρέψει να προσφέρουμε πιο καινοτόμες λύσεις». Προτείνω να γίνει αυτό.

Πρώτον, εξετάστε τις έξι κατευθύνσεις καινοτομίας που έχουν μοιραστεί και το θέμα της μεταβατικής περιόδου ως αφετηρία για μια διεθνή ατζέντα δικαιοσύνης με επίκεντρο τον άνθρωπο.

Δεύτερον, ας προγραμματίσουμε περισσότερες συναντήσεις, με περισσότερους υπουργούς Δικαιοσύνης από περισσότερες περιφέρειες. Ως πρώτο βήμα, θα ήταν καλό να γίνουν αυτές οι συναντήσεις πιο λεπτομερείς, όσον αφορά τις περιφέρειες, τις ομάδες χωρών και τα θέματα. Υπάρχει μια μεγάλη ποικιλία περιφερειακών και υποπεριφερειακών οργανισμών σε όλο τον κόσμο που θα μπορούσαν να συνεργαστούν για τη διοργάνωση αυτών των συναντήσεων. Τώρα έχουμε μια ομάδα βετεράνων που θα ήταν πρόθυμοι να βοηθήσουν στον συντονισμό όλων αυτών.

Τρίτον, αυτές οι μικρές (ανεπίσημες) περιφερειακές συγκεντρώσεις θα λειτουργούσαν σε κοινές βέλτιστες πρακτικές για καθεμία από τις έξι κατευθύνσεις καινοτομίας, προσθέτοντας τρόπους εφαρμογής τους (θεσμούς) και χρηματοδότησής τους (εθνικά, διεθνή, δημόσια και ιδιωτικά).

Τέλος, και επιστρέφοντας στο πρώτο σημείο, αυτές οι περιφερειακές βέλτιστες πρακτικές αποτελούν τη βάση της επόμενης παγκόσμιας συνάντησης που έχει προγραμματιστεί σε περίπου ένα χρόνο. Κατά τη διάρκεια αυτής της συνάντησης θα καλλιεργούνταν ιδέες από τις περιφερειακές συγκεντρώσεις και ένας παγκόσμιος συνασπισμός θα εργαζόταν για τρόπους κλιμάκωσης των πιο αποτελεσματικών από αυτές.

(Οι ακόλουθοι υπουργοί ήταν παρόντες στην προαναφερθείσα συνάντηση: Αλβανία – Etilda Gjonaj, Αργεντινή – Miriam Losardo, Αρμενία – Kristine Grigoryan, Βέλγιο – Vincent van Quickenborne, Καναδάς – Nathalie Drouin, Χιλή – Herman Fernandez, Κόστα Ρίκα – Viviana Cachon, Τσέχα Δημοκρατία – Jan Kohout, Ιρλανδία – Helen McEntee, Ιταλία – Vitorio Ferraresi, Καζακστάν – Marat Beketayev, Λετονία – Janis Bordans, Λίβανος – Marie Claude Najim, Μαρόκο – Mohamed Ben Abdelkader, Νίγηρας – Marou Amadou, Βόρεια Μακεδονία – Bojan Maricik, Παραγουάη – Cecilia Perez Rivaz· Περού – Ana Christina Neyra Zegarra· Πορτογαλία – Anabela Pedroso· Σενεγάλη – Mamadou Saliou Sow· Σιέρα Λεόνε – Anthony Brewah· Σλοβακία – Michael Novotny).